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浙江省社会组织发展与党的建设

发布日期:2016-10-08 12:24:08

今天参加了浙江省民政厅举办的培训活动,浙江省委党校吴锦良教授给我们做了培训。

培训内容涉及我国社会组织发展与党的建设,以下为具体内容:

一、社会组织的发展历程

11949年以前:社会组织较为活跃

2、计划经济时期:我国社会组织的断层:社会单位化、社团单位化、单位行政化

3、市场经济阶段:进入发展快车道:市场化改革与非公经济组织的发展、体制内外人口比例的颠覆性改变、体制外群体“脱离单位”后的再组织

全国社会组织数量:中国依法登记的社会组织已达67万个;吸纳社会各类人员就业734.8万。加上备案和未备案的组织:全国超过900万个。

二、社会组织的特征与优势功能:

1.非政府组织:凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织

非营利组织:就是不以营利为目的的组织结构。

2.社会组织的特征与独特价值

1)、民间性

?(2)、非营利性

?(3)、自治性

?(4)、志愿性

?(5)、公益性

政府与社会组织的公益性比较:

政府:1、有保障2、垄断3、低效率4、产品单一性 ??

社会组织1、无保障2、竞争3、高效率4、产品多样性

发挥社会组织的优势和独特价值

政府的优势:掌舵:制定公共政策、对服务提供者进行监管

社会组织的优势:划桨:在操作性、技术性、服务性工作的层面上直接提供公共服务。

现代社会的治理结构:法治的政府、规范的市场、发达的社会

现代社会运行的三种机制:国家机制(公益、强制)、社会机制(公益、志愿)、市场机制(私益、志愿)

三、社会组织作用发挥的舞台空间

1、历史机遇好,发展社会组织的共识已经形成,政策环境日益完善。

???同时要加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等多种方式,广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用,及时总结、宣传、推广社会组织先进典型,加强社会组织理论研究和文化建设,提高公众对社会组织的认识,为社会组织改革发展营造良好社会氛围。

政府职能转移:省能源联合会委托:行业发展基础调查、行业发展规划编制、行业标准制定、行业政策宣传贯彻

向社会组织购买服务:以东莞市政府确定首批向社会组织购买服务共266项为例。

完善扶持社会组织发展政策措施:支持社会组织提供公共服务、完善财政税收支持政策、完善人才政策、发挥社会组织积极作用。

2.舞台空间大利于就业

当前社会组织就业现状:发达国家:占总就业比例为513

我国:不到1%(2015年末全国就业人员77451万人;其中社会组织就业人数为734.8万)

社团组织规模:增长100倍以上(2002年美国农产品行业协会专职工作人员平均在200人作用。)

社会事业:主要由社会组织举办

国家治理发挥市场机制、社会机制的作用:推进行业自治、完善基层自治

3.多会竞争、优胜劣汰:一业多会,允许竞争;政府脱钩,起点平等;用脚投票,势所必然

四、加强社会组织党的建设

(一)中央关于社会组织党建的要求

?1.中共中央组织部、民政部《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》(1998216)

2.中共中央组织部《关于加强社会团体党的建设工作的意见》(2000721日)

3.中共十六届四中全会《 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,提出要“加大在新经济组织 、新社会组织中建立党组织的工作力度” 。(20049月)

4.中央十六届六中全会《 关于构建社会主义和谐社会若干重 大问题的决定 》提出,要“推进新经济组织、新社会 组织党建工作,扩大党的工作覆盖面,发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用” (200610)

5.中共中央组织部、中央深入学习实践科学发展观活动 领导小组 《关于在深入学习实践科学发展观活动中建立健全新社会组织党组织的意见》(2009115日) ?

6.胡锦涛同志在《中共中央十八大报告》中提出:“ 加大非公有制经济组织 、社会组织党建工作的力度,全面地推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖”(201211)

7.中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(20150928日 )

8.中共中央办公厅?国务院办公厅?印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。第一条基本原则:坚持党的领导。强调要“推动将党的建设写入社会组织章程。”(2016821日)

(二)为什么要加强社会组织党建

1.对社会组织党建的不同认识

2. 体制外人口崛起

3.单位党建覆盖率大幅下降

4.社会原子化、碎片化与社会整合

5.加强社会组织党建是历史的必然:坚持党的领导的必然要求、巩固执政基础的必然要求

(三)社会组织党组织的基本职责

1.保证政治方向:个人服从组织;少数服从多数;下级服从上级;全党服从中央

2.团结凝聚群众:关心和维护职工群众的正当权利和利益。

3.推动事业发展:凡是工作做得好、作用发挥得好的社会组织,社会组织党建工作开展得都是比较出色的(党建强、发展强)

4.加强自身建设:严格执行组织生活各项制度,维护和执行党的纪律;领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。

(四)社会组织党组织的组织模式

独立型——独立组建,独立设置党的基层组织应当是党组织设置方式最基本的形式。

联合型——联合组建,适用于规模小、党员少的情况。

临时型——临时组建,由上级党组织下派工作指导员,协助开展组织工作。

挂靠型——挂靠组建,即将本组织内的党建工作统一挂靠在其举办单位或上级业务主管单位上。

(五)社会组织党建工作的“五难”

1.高度重视难:人事与党组织关系问题、负责人认识问题、理论研究滞后

2.发展组建难:人员少、流动性大;兼职会员身份与党员关系

3.规范管理难:成员流动性大、负责人党务工作的能力不足、纪律约束不够,行动难统一

4.正常活动难:没有固定的办公机构、没有规定固定集中时间、党建活动缺乏有效载体、缺乏经费保障

5.发挥作用难:重“建党”轻“党建”、党员找不到自己的角色、党组织自身的迷茫

(六)推进党的组织和党的工作有效覆盖

?1.按单位建立党组织:凡有三名以上正式党员的社会组织,都要按照党章规定,经上级党组织批准,分别设立党委、总支、支部,并按期进行换届。

?规模较大、会员单位较多而党员人数不足规定要求的,经县级以上党委批准可以建立党委。

2.按行业建立党组织:行业特征明显、管理体系健全的行业,可依托行业协会商会建立行业党组织。行业党组织对会员单位党建工作进行指导。

3.按区域建立党组织:在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域,可以打破单位界限统一建立党组织。规模小、党员少的社会组织可以本着就近就便原则,联合建立党组织。

4. 实现全领域覆盖:本着应建尽建的原则,加大党组织组建力度。暂不具备组建条件的社会组织,可通过选派党建工作指导员、联络员等途径开展党的工作。

新成立的社会组织,具备组建条件的,登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。

街道社区、乡镇村党组织要加强对城乡社区社会组织的领导和指导。通过各种方式,逐步实现党的组织和党的工作有效覆盖。

(七)社会组织党组织和党员发挥作用的途径

1.双向进入

1社会组织党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职

2党组织书记应参加或列席管理层有关会议。

3党组织开展的有关活动可邀请非党员社会组织负责人参加。

2.党建带群建

1坚持党建带群建、群建促党建

?(2)发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,形成做好群众工作合力。

3.贴近群众需求提供服务

(1)贴近职工群众需求开展党组织活动

(2)提供群众期盼的服务

(3)加强人文关怀和心理疏导

(4)积极为群众排忧解难,增强党组织的吸引力和影响力

4.创新党组织活动方式

(1)发挥人才优势,开展专业化志愿服务

(2)与社区和其他领域党组织结对共建,实现资源共享、优势互补

(3)增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。

(八)加强党员管理和党组织建设

1.推进党务公开,提高党员对党内事务的参与度,发挥党员在党内政治生活中的主体作用 。

2.按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则,组织暂未转移组织关系的党员积极参加社会组织党组织的活动。

3.注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展为党员,注重在没有党员或只有个别党员的社会组织中发展党员。

4.选优配强社会组织党组织书记

5.社会组织负责人不是党员的,可从管理层中选拔党组织书记。社会组织中没有合适人选的,可提请上级党组织选派,再按党内有关规定任职。

6. 把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训范围。重点加强党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、社会组织管理等方面的教育培训,提高做好群众工作、服务社会组织发展的能力。

7.注重推荐优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,作为劳动模范等各类先进人物人选 。

8.鼓励企事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织与社会组织党组织场所共用、资源共享。

9.社会组织党员上交的党费全额下拨,党委组织部门可用留存党费给予支持。有条件的地方,可采取多种方式给予必要的经费支持。

?以上为吴教授培训的全部内容

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